在土耳其法律框架下，外包员工转为公共部门正式员工的程序主要由第696号法令（KHK）进行规范，相关实施细则通过公报发布。该程序通常包括申请、委员会审查、异议和最终决定四个阶段。然而，对于申请被行政机关拒绝的员工而言，法律救济途径并未穷尽。

身份转换与异议程序

  • 申请与审查： 员工向其受雇机构提交申请，由机构内部设立的认定委员会（Determination Commission）进行审查。申请获得批准的员工有资格参加转正考试，而被拒绝的员工则可启动异议程序。
  • 异议权： 申请被认定委员会拒绝的员工，可以在决定公布后的法定时限（通常为3天）内，提交附带理由的书面异议。
  • 异议裁决： 相关委员会对异议进行评估，并将结果书面通知员工。相关公报规定，委员会针对异议作出的裁决是“最终决定（Final）”。

对行政机关提起诉讼的权利（宪法保障）

尽管相关公报规定“认定委员会针对异议作出的裁决为最终决定”，但这并不能剥夺员工寻求司法审查的权利。土耳其共和国宪法第125条明确规定：“对行政机关的所有行为和决定，均开放司法审查途径。”

根据土耳其行政法，认定委员会针对异议作出的裁决在性质上属于行政行为（Administrative acts）。土耳其宪法赋予的诉讼权不能被次级立法（如公报或规章）所废除。因此，公报中关于委员会决定为最终决定的条款，违背了土耳其宪法第125条规定的寻求法律救济的自由。

行政诉讼与停止执行

如果员工符合法令及相关法规规定的条件，但其申请及随后的异议均被拒绝，该员工可在收到委员会裁决通知后的 60天内，向土耳其行政法院提起撤销之诉（Annulment action）。考虑到司法程序可能耗时较长，且转正考试或任命程序可能在此期间完成，在诉讼中申请 “停止执行（Stay of execution）” 至关重要。停止执行令将有效防止难以弥补或无法挽回的损失发生。

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